Czym są najlepsze dostępne techniki, konkluzje BAT i dokumenty referencyjne BREF w kontekście prawodawstwa krajowego

Czym są najlepsze dostępne techniki, konkluzje BAT i dokumenty referencyjne BREF w kontekście prawodawstwa krajowego

Loading

Do kogo skierowane jest nagranie?

Przygotowane nagranie „Najlepsze dostępne techniki, konkluzje BAT i dokumenty referencyjne BREF w kontekście prawodawstwa krajowego” będzie przydatne dla:

  • podmiotu planującego budowę nowej instalacji lub realizującego budowę nowej instalacji, która wymaga uzyskania pozwolenia zintegrowanego
  • podmiotu planującego rozbudowę instalacji lub ją realizującego, który musi uwzględniać zapisy w konkluzji BAT
  • podmiotów posiadających pozwolenia zintegrowane
  • zakładów przemysłowych, zobowiązanych do stosowania najlepszych dostępnych technik BAT
  • osób wspierających zakłady przemysłowe we wdrażaniu konkluzji BAT
  • pracowników administracji publicznej analizujących warunki pozwoleń zintegrowanych, posiadanych przez zakłady przemysłowe
  • osób zawodowo związanych z przemysłem 

Co zyskasz?

  • Zrozumiesz, dlaczego w ustawie Prawo ochrony środowiska wiążący charakter ma tylko BAT-AELs i zakres monitoringu.
  • Wiedzę, jak odczytywać wymagania określone w konkluzjach BAT.
  • Dowiesz się, jak rozumieć określenie najlepsze dostępne techniki, czyli NDT.
  • Poznasz powiązanie między dokumentami BREF a konkluzjami BAT.
  • Wiedzę, czym różni się dyrektywa UE od decyzji.

Czego się dowiesz?

  • Czym są dokumenty referencyjne BREF?
  • Jaki charakter prawny mają konkluzje BAT w kontekście krajowego prawodawstwa?
  • Jaką moc prawną ma rozporządzenie UE?
  • Jakim typem aktu prawnego jest Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej?
  • W jaki sposób wdrażane są dyrektywy do prawodawstwa krajowego?

Mecenas dr Marcin Kaźmierski omawia, w jaki sposób rozumieć powiązania i wzajemny wpływ między krajowymi i unijnymi aktami prawnymi. Czyli, jaki wpływ na polskie prawodawstwo mają unijne dyrektywy, decyzje i rozporządzenia np. na ustawę Prawo ochrony środowiska.

Podstawa prawna:

Informacje zawarte w materiale oparte są na następującej podstawie prawnej:

oraz

 

Dla tych, co wolą przeczytać:

Czym są najlepsze dostępne techniki, konkluzje BAT i dokumenty referencyjne BREF w kontekście prawodawstwa krajowego

Mówiąc o najlepszych dostępnych technikach BAT, nie można pominąć zagadnienia dokumentu referencyjnego BREF oraz zagadnienia konkluzji BAT i tego, czym one są oraz, jaki mają charakter prawny.

Dokumenty referencyjne wydawane przez biuro w Sewilli były to opracowania eksperckie analizujące daną gałąź przemysłu, daną branżę i wyciągające z tych analiz to, co najlepsze i zalecone do stosowania w celu jak największych korzyści dla środowiska. Były to często opracowania mocno naukowe i porównawcze, jednak nie miały charakteru wiążącego. Wskazywały kierunek i były drogowskazem. W momencie, w którym ponownie prowadzono prace nad dyrektywą IPPC i zastępowano ją dyrektywą IED, dotyczącą dużych źródeł spalania i emisji spalinowych, postanowiono wyciągnąć przed nawias najważniejsze kwestie dotyczące dokumentów referencyjnych BREF i nadać im charakter wiążący. Wymagania o charakterze mierzalnym i namacalnym przeniesiono do konkluzji BAT. W ten sposób określono BAT-AELs, zakres monitoringu i techniki.  Nadal pozostawiono w konkluzjach BAT pewien luz decyzyjny. Bardzo dobrze to widać na przykładzie przepisów Prawa ochrony środowiska – czytając przepisy dotyczące pozwoleń zintegrowanych, dostrzeżemy, że ten wiążący charakter dotyczy tylko wartości granicznych BAT-AELs i monitoringu.

W każdej decyzji wykonawczej komisji mamy zastrzeżenie:

techniki wymienione i opisane w niniejszych konkluzjach dotyczących BAT nie mają ani nakazowego, ani wyczerpującego charakteru. Dopuszcza się stosowanie innych technik, o ile zapewniają one co najmniej równoważny poziom ochrony środowiska.

O ile nie stwierdzono inaczej, konkluzje dotyczące BAT mają ogólne zastosowanie.

Ilekroć w konkluzji BAT mamy powiedziane, że mamy stosować dane rozwiązanie chroniące środowisko, w dany sposób ograniczać emisje do środowiska, to musimy te wymagania czytać nie wprost, ale w odniesieniu do efektu. Oczywiście w większości przypadków to będzie tak, że to zaproponowane rozwiązanie będzie racjonalne i możliwe do zastosowania i przyniesie korzyści dla środowiska. Bardzo często się zdarza, że to, co jest określone jako najlepsze możliwe techniki, to jest nic innego jak poprawna eksploatacja i dobre praktyki branżowe chroniące środowisko. Ale może też zdarzyć się sytuacja, w której w firmie ze względu np. na specyfikę procesu i możliwości techniczne zastosowano inne rozwiązania techniczne i nie ma możliwości funkcjonujących w zakładzie rozwiązań dostosować do najlepszych dostępnych technik BAT. Wcale to nie oznacza, że trzeba je zmienić. To jedynie oznacza, że musimy wykazać, że całość, nasze rozwiązanie technologiczne i organizacyjne nie są gorsze i w porównaniu z najlepszymi dostępnymi technikami zapewniają taki sam poziom ochrony środowiska.

Charakter prawny konkluzji BAT

Konkluzja BAT jest decyzją wykonawczą komisji w oparciu o Dyrektywę IED, i w niej ma swoje podstawy.

Skoro konkluzja BAT ma swoje podstawy w Dyrektywie IED, to w oparciu o nią będziemy mieli zachowany temat podziału branż. Patrząc na decyzje dotyczące konkluzji BAT, musimy pamiętać o systemie porządku prawnego, w jakim to wszystko rozpatrujemy.

Porządek prawny

W polskim obrocie prawnym, o tym, jakie mamy rodzaje aktów prawnych o charakterze ogólnym mówi Konstytucja. W systemie unijnym takim aktem prawnym jest Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Ów traktat w art. 288 wskazuje, że:

W celu wykonania kompetencji Unii instytucje przyjmują rozporządzenia, dyrektywy, decyzje, zalecenia i opinie.

Rozporządzenie ma zasięg ogólny. Wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich Państwach Członkowskich.

Dyrektywa wiąże każde Państwo Członkowskie, do którego jest kierowana, w odniesieniu do rezultatu, który ma być osiągnięty, pozostawia jednak organom krajowym swobodę wyboru formy i środków.

Decyzja wiąże w całości. Decyzja, która wskazuje adresatów, wiąże tylko tych adresatów.

Zalecenia i opinie nie mają mocy wiążącej.

CZYLI:

Rozporządzenie unijne ma moc porównywalną z naszą ustawą.

Dyrektywa ma zawsze określony okres na wdrożenie, do momentu, kiedy okres ten nie minie, to państwo członkowskie decyduje, jak ją wdroży i jakimi środkami. Np. to nie z dyrektywy IPPC (a obecnie IED) wynika, że pozwolenie zintegrowane to ma być jedna decyzja. Z dyrektywy wynika, że miało być zintegrowane podejście. To Polska zdecydowała się wdrożyć wymagania dotyczące zintegrowanego podejścia w jednej decyzji administracyjnej. Gdy minie okres na wdrożenie dyrektywy, a my odnosimy z niej korzyści, to możemy wobec naszych organów krajowych wprost się powoływać na dyrektywę.

Decyzja nie jest skierowana do osób fizycznych lub prawnych, o ile nie jest literalnie ten adresat wskazany. Jest skierowana do adresata i jeśli mamy z decyzji jakieś korzyści, ale nie jest ona przez inne przepisy do nas skierowana, to nie możemy się na nią powołać. Jeżeli jest przepis krajowy, który nakłada obowiązek stosowania decyzji, to ją stosujemy. Po to np. w Prawie ochrony środowiska jest przepis, który mówi, że w zakresie decyzji wykonawczych ustanawiających konkluzje BAT, to one się stosują do prowadzących instalacje IPPC.

Zalecenia i opinie nie mają mocy wiążącej.

Dlaczego warto nam zaufać?

Materiały publikowane w Bazie wiedzy Akademii Przemysłu i Środowiska, nie stanowią porad prawnych lub innego profesjonalnego doradztwa. Prowadzący www.przemyslisrodowisko.pl dokładają wszelkich starań, aby informacje zamieszczone w Bazie wiedzy Akademii Przemysłu i Środowiska były prawdziwe i rzetelne, jednakże nie ponoszą odpowiedzialności za wykorzystanie informacji publikowanych w Bazie wiedzy, w szczególności za szkody lub straty poniesione przez kogokolwiek wskutek jakiegokolwiek wykorzystania treści umieszczonych w Bazie wiedzy.

Wszelkie materiały umieszczone w Bazie wiedzy podlegają ochronie na podstawie przepisów prawa autorskiego oraz innych przepisów dotyczących ochrony własności intelektualnej. Nie dopuszcza się, bez wyraźniej, pisemnej zgody Akademii Przemysłu i Środowiska, kopiowania, redystrybucji, rozpowszechniania, udostępniania oraz wykorzystywania w inny sposób całości lub części danych zawartych na stronie www.przemyslisrodowisko.pl i platformie szkoleniowej.